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德國拒絕實施能源禁運的立場或有變數
Robert Lind
歐洲經濟師

隨著烏克蘭戰爭持續,歐洲於對俄實施能源禁運方面承受日益沉重的壓力。截至去年,俄羅斯近四分之三的天然氣出口及一半的石油出口至歐盟地區。切斷能源需求將為俄羅斯經濟帶來龐大且無法長期持續的成本。不少意見認為這有助於加快戰爭結束。


然而,德國總理舒爾茨(Olaf Scholz)於3月23日重申,德國政府反對立即對俄羅斯能源進口實施禁運。舒爾茨認為,實施有關禁運將適得其反,可能導致歐盟經濟出現衰退,而德國經濟尤其受影響。德國超過一半的天然氣供應來自俄羅斯。當局已宣佈計劃於未來數年逐步減少總進口量,但歐盟內外持續增加的政治壓力,或會令德國拒絕立即實施禁運的立場出現變數。


此外,法國及波蘭政府亦一直提出與波羅的海國家共同實施禁運的理由。美國似乎亦促請德國實施更為廣泛的能源制裁。關鍵在於,究竟德國的拒絕是一個堅定不移的立場,還是為可能實施禁運作準備的暫時立場。我推測為後者。


德國政府對迅速進一步升級制裁持謹慎態度,箇中原因可以理解。這某程度上反映西方專家日益憂慮嚴厲制裁對俄羅斯經濟造成意料之外的影響。如果俄羅斯總統普京以進一步升級軍事衝突作為回應,對俄實施能源禁運可能會適得其反。


然而,德國政府亦可能是在爭取時間。過去數週,歐盟的天然氣進口量有所增加,特別是液化天然氣。美國總統拜登於3月25日承諾,到2022年底,將協助歐盟取得額外150億立方米的天然氣供應。隨著春季來臨,部分意見認為應推遲禁運,直至歐盟的天然氣供求較為穩定。德國政府明白,一旦實施能源禁運,將需要在一段時間內維持措施。


能源禁運對德國經濟的影響亦值得深思。鑑於能源價格大幅上漲會導致家庭收入及企業利潤減少,國內生產總值大幅下降將對當地經濟造成沉重打擊。假如歐盟實施能源禁運,相關政府將需為其經濟提供大量財政支持。德國具有充裕的財政空間實施禁運,但其亦意識到歐盟國家(特別是法國、意大利及西班牙)對共同貸款有更為廣泛的需求。各國政府將需進行更大規模的干預,以管理能源供求及價格。


能源禁運亦可能對歐盟內部的權力平衡造成深遠改變。過往20年間,受惠於由俄羅斯進口廉價能源及出口至中國的製成品大幅增長,德國經濟強勁,因此一直是歐盟的霸主。俄羅斯入侵烏克蘭,中國並無制裁,對德國重商主義的政治經濟構成存亡威脅。


相應地,法國在總統馬克龍(Emmanuel Macron)的領導下,或會成為歐盟當中更強大及更具影響力的經濟體。過去20年,法國的經濟表現相對遜色,削弱其政治影響力。然而,法國對俄羅斯能源的依賴程度較低(加上擁有充裕核能),意味其經濟可望於歐盟內部相對轉強,從而令總統馬克龍得以對歐盟及歐元區的政策制定發揮更大的影響力。



Robert Lind 為現任資本集團經濟師,擁有34年行業經驗。他持有英國牛津大學(Oxford University)哲學、政治學及經濟學學士學位。


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